隨著城市化進程加速與人口密度提高，老舊建筑的火災風險與潛在后果不容忽視。本文從風險識別、法規(guī)與制度、技術(shù)改造、日常管理與公眾參與五個維度，系統(tǒng)論述如何有效應對老舊建筑消防安全隱患，力求在保障安全的前提下實現(xiàn)保護與利用的平衡。

一、老舊建筑消防隱患的主要特征與成因

在擬定任何應對策略之前，必須厘清老舊建筑火災隱患的類型與根源，只有針對性措施才能提高治理效果。

• 結(jié)構(gòu)與耐火性不足：許多老舊建筑在設(shè)計時并未采用現(xiàn)代耐火材料，建筑構(gòu)件（如木梁、木樓板、老式鋼結(jié)構(gòu)）耐火極限低，火災蔓延快。

• 電氣系統(tǒng)老化：線路敷設(shè)混亂、超載使用、絕緣層老化及接線不規(guī)范是常見問題，電氣火災比例較高。

• 防火分隔與疏散通道不達標：墻體、樓梯及走道可能被改造、占用或封閉，致使防火分區(qū)被破壞，疏散距離與安全出口不足。

• 自動探測與報警、滅火設(shè)施缺失或失效：許多老舊建筑沒有煙感、溫感、自動報警設(shè)施，或消防栓、室內(nèi)消防栓、滅火器配置不足或過期。

• 可燃物堆積與管理不善：地下室、倉儲間、陽臺堆放物品、垃圾堆積均可能成為火源或助燃物。

• 使用性質(zhì)與功能混合：一些老舊建筑由住宅、商業(yè)、工坊混合使用，增加了火災發(fā)生的概率與撲救難度。

• 人群密集、弱勢群體多：高齡住戶、行動不便者及對消防知識缺乏者在逃生與自救上存在劣勢。

這些問題既有技術(shù)原因，也與管理、制度乃至社會經(jīng)濟因素相關(guān)。因此，綜合施策、跨學科協(xié)同是應對老舊建筑消防隱患的關(guān)鍵。

二、法律法規(guī)與制度保障：建立分層次責任體系

應對老舊建筑消防隱患，需要完善法律法規(guī)與制度安排，明確職責、落實監(jiān)督。

• 完善法規(guī)標準：在現(xiàn)行《消防法》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對老舊建筑制定補充性技術(shù)規(guī)范與改造指南，明確改造目標、更低 安全標準以及評估流程。

• 分類分級管理制度：依據(jù)建筑年代、使用功能、人員密度、耐火等級等指標對老舊建筑進行風險分級管理。對高風險建筑應列入重點督查對象并實行更嚴格的改造時限與強制措施。

• 責任主體明確：明確房屋所有者、管理單位、使用者（承租人）以及物業(yè)公司的消防安全責任。對于歷史保護建筑，在保護單位與消防主管部門之間建立協(xié)調(diào)機制，兼顧保護與安全。

• 激勵與補貼政策：對于經(jīng)濟困難、具有文物價值或低收入居住區(qū)的老舊建筑，政府應提供財政補貼、稅收優(yōu)惠或貸款支持，降低改造成本，鼓勵開展必要的消防安全提升工程。

• 執(zhí)法與獎懲并舉：建立常態(tài)化檢查與執(zhí)法機制，對不整改或整改不到位的單位依法處罰，對于積極改造并達到標準的給予通報表彰或經(jīng)濟獎勵。

制度設(shè)計應兼顧可操作性與公平性，確保既有約束力又能獲得社會支持。

三、技術(shù)改造路徑：可行性、安全性與文保兼容

技術(shù)改造是解決老舊建筑消防安全隱患的核心環(huán)節(jié)。改造應遵循“最小干預、更大 安全”、經(jīng)濟合理以及兼顧歷史文化保護的原則。

1. 風險評估與精準改造

• 組織多學科評估小組（建筑、防火、電氣、歷史保護專家等）對建筑進行詳盡的隱患排查、風險評估與優(yōu)先級劃分。

• 制定分期改造計劃，優(yōu)先處理高風險區(qū)域（如電氣系統(tǒng)、疏散通道、受力構(gòu)件）并在確保日常使用安全的同時逐步推進全體改造。

2. 電氣系統(tǒng)升級

• 全面更換老化線路與配電設(shè)備，引入漏電保護器、過載保護器、接地設(shè)施；合理劃分回路，避免超負荷運行。

• 對商業(yè)、餐飲等高風險使用場景安裝專門的電氣安全裝置和定期檢測機制。

• 推廣使用阻燃電線、耐溫插座等安全性能更高的材料。

3. 改善防火分隔與疏散條件

• 恢復或重建防火墻、防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施；對因改造占用疏散通道的行為予以糾正。

• 優(yōu)化疏散指引標志與應急照明，確保停電情況下的安全疏散。

• 對樓梯間、走廊進行結(jié)構(gòu)性改造（必要時拓寬或設(shè)置外部疏散樓梯）以滿足人員疏散要求。

4. 引入或升級自動報警與滅火系統(tǒng)

• 在條件允許的情況下安裝火災自動報警系統(tǒng)與聯(lián)動啟動的消防設(shè)施（如聯(lián)動排煙、滅火系統(tǒng)）。

• 對不能全面安裝自動噴水（噴淋）系統(tǒng)的建筑，配備足夠的手提式滅火器、消火栓并保持良好維護。

• 在廚房等高風險區(qū)域安裝自動滅火裝置（例如廚房專用滅火系統(tǒng)）。

5. 使用防火材料與結(jié)構(gòu)加固

• 對易燃構(gòu)件進行阻燃處理或用耐火材料包覆，對承重構(gòu)件進行耐火加固，提升整體耐火極限。

• 在保證保護要求下，對受損或老舊承重結(jié)構(gòu)實施結(jié)構(gòu)加固設(shè)計，防止火災引發(fā)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)。

6. 監(jiān)測與智能化手段

• 利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)部署遠程監(jiān)測（煙霧、溫度、電氣負載）與智能告警平臺，實現(xiàn)早期預警與聯(lián)動響應。

• 建立數(shù)字化臺賬管理，記錄設(shè)備維保、巡查記錄與整改情況，便于監(jiān)管與追蹤。

技術(shù)改造要兼顧成本效益與歷史價值保護。對文物建筑與歷史街區(qū)，須在文物保護部門指導下采用“可逆性改造”與“隱蔽性布設(shè)”技術(shù)，既不損壞原貌，又提高安全性。

四、日常管理與維護：制度化與專業(yè)化并重

技術(shù)改造完成后，持續(xù)的日常管理與維護同樣決定著消防安全效果的長期穩(wěn)定性。

• 建立日常巡查制度：物業(yè)或管理單位應制定明確的巡查頻次與內(nèi)容，對電氣線路、防火門、排煙口、滅火器材、疏散通道進行定期檢查并做好記錄。

• 設(shè)備定期維護與檢測：對報警系統(tǒng)、消火栓、滅火器、應急照明等設(shè)備按規(guī)范進行周期性檢測與維護，發(fā)現(xiàn)問題及時修復或更換。

• 嚴格管控裝修與改動行為：對住戶或商戶的裝修行為實行審批制度，禁止改造影響防火分區(qū)、堵塞疏散通道或擅自改變消防設(shè)施布局的行為。

• 應急預案與演練：制定針對性火災應急預案，組織定期疏散演練，特別關(guān)注老年人、兒童及行動不便者的救援策略，提升實際逃生自救能力。

• 清潔與垃圾管理：定期清理公共空間、陽臺、樓道和地下室的可燃物，防止雜物堆積造成隱患。

• 信息公開與透明化：向住戶公布消防隱患排查結(jié)果、整改計劃與進展，形成群策群力的治理氛圍。

通過標準化、流程化的管理手段，可以將一次性的技術(shù)改造效果轉(zhuǎn)化為長期的安全保障。

五、公眾參與與消防文化建設(shè)：提升自救與共治能力

消防安全不僅是政府與專業(yè)機構(gòu)的事情，公眾意識與行為習慣是防火減災的重要環(huán)節(jié)。

• 加強宣傳教育：開展持續(xù)的消防安全宣傳，利用社區(qū)講座、宣傳單、微信公眾號、短視頻等渠道普及用電安全、燃氣安全與火災自救知識。

• 技能培訓與志愿者隊伍：組織居民接受滅火器使用、簡單救援與心肺復蘇（CPR）等培訓；建立社區(qū)消防志愿者隊伍，參與日常巡查與應急協(xié)助。

• 鼓勵舉報與監(jiān)督：建立便捷的隱患舉報渠道（熱線、APP），對群眾反映的問題快速響應并反饋處理結(jié)果，形成社會監(jiān)督合力。

• 注重弱勢群體保護：針對老年人、殘疾人等弱勢群體制定個性化安全計劃，例如在關(guān)鍵時刻的優(yōu)先撤離安排、動員鄰里互助等。

• 營造消防文化氛圍：通過節(jié)日活動、社區(qū)演練、表彰典型等方式，把消防安全融入城市生活文化，提升居民對安全的自覺性與責任感。

公眾參與既能提高應急處置的效率，也有助于監(jiān)督各方落實整改措施，形成人人關(guān)心消防、人人參與消防的良好格局。

六、案例啟示與實踐經(jīng)驗

結(jié)合國內(nèi)外實踐，可以提煉若干有益經(jīng)驗供借鑒：

• 分步改造與“先易后難”原則：許多城市在老舊小區(qū)改造中，先集中解決電氣隱患與疏散通道問題，再推進系統(tǒng)性防火改造，既能迅速降低事故率，又便于籌資與實施。

• “小微改造+智慧監(jiān)管”相結(jié)合：針對資金有限的社區(qū)，通過安裝獨立煙感、智能電表等低成本設(shè)備，并接入城市消防監(jiān)管平臺，實現(xiàn)可視化與數(shù)據(jù)化管理。

• 歷史建筑的“隱蔽性防護”：在對古建筑進行消防提升時，通過地下管線、隱蔽噴淋、遙感探測等方式，減少對文物外觀與結(jié)構(gòu)的影響。

• 多方協(xié)作機制：政府主導、居民參與、專業(yè)公司承建、社會資本補位的治理模式，被證明在推進大規(guī)模老舊建筑消防改造中更具可行性。

這些經(jīng)驗表明，技術(shù)手段、管理機制與社會參與并行推進，能顯著提高改造質(zhì)量與可持續(xù)性。

七、面臨挑戰(zhàn)與未來展望

在推進老舊建筑消防隱患治理過程中，還面臨若干挑戰(zhàn)：

• 資金不足：尤其是居民自籌能力有限的老舊小區(qū)，改造投資壓力大，需要財政或金融支持。

• 產(chǎn)權(quán)復雜：多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)的混合小區(qū)在決策與實施中常出現(xiàn)協(xié)調(diào)難題。

• 法制與執(zhí)行差距：法規(guī)條文與基層實際銜接不暢、執(zhí)法力度與常態(tài)監(jiān)督不足，會影響整改成效。

• 技術(shù)與保護沖突：歷史文化保護與消防安全有時存在矛盾，需要更加精細的技術(shù)方案與專業(yè)判斷。

• 公眾意識不足：部分居民對消防改造投入冷漠，或?qū)Χ唐诔杀靖哂陂L期收益的認知不足。

展望未來，以下方向值得重點推進：

• 推廣基于數(shù)據(jù)的風險評估與智能預警體系，以實現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)、 處置。

• 建立長期穩(wěn)健的資金支持機制，形成政府、社會與市場多方參與的改造融資渠道。

• 加強跨部門協(xié)同治理，形成文物保護、住建、消防、電力等部門的聯(lián)動工作機制。

• 在城市規(guī)劃階段就將老舊建筑的保護與更新納入整體考量，推進“以人為本”的安全城市建設(shè)。

應對老舊建筑消防安全隱患，是一項系統(tǒng)工程，既涉及技術(shù)改造，也涉及制度建設(shè)、日常管理與公眾參與。要堅持以下基本原則：

• 系統(tǒng)性：通過法規(guī)、技術(shù)、管理與文化多維推進，形成閉環(huán)治理體系。

• 持續(xù)性：將一次性改造與長期巡查維護、智能監(jiān)管結(jié)合，保障持續(xù)效果。

• 兼顧性：在保障人身安全的同時，尊重歷史保護價值，實現(xiàn)“保護與利用并重”。

• 人本關(guān)懷：特別關(guān)注弱勢群體的特殊需求，確保疏散、自救與救援的可行性。

總之，通過科學評估、精準改造、嚴格管理與全民參與，可以顯著降低老舊建筑火災風險，既守護城市歷史記憶，也守護人民生命財產(chǎn)安全，推動城市向更加安全、可持續(xù)的方向發(fā)展。